1. 如何做好對財政資金的監督及監管

      如何做好對財政資金的監督及監管
      黃皓燕 來自: 網頁 2022-03-22 13:03

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      2022-03-22 13:15最佳答案

      1、建立預算編制、執行、監督相互分工、相互制衡、相互協調的財政管理運行機制。
      1)、應按照預算編制、預算執行、預算監督三分離,財政分配、財政管理、財政監督三大職能相協調的原則進行規劃設計。
      2)、賦予財政內部監督機構在參與財政內部管理過程中的知情權、參與權、監督檢查權,以及獨立了解、質詢、處理處罰的權力,實現財政監督權力和責任的高度統一。
      3)、財政監督必須涵蓋財政資金運行全過程,財政管理到哪里,內部監督就跟蹤到哪里,這是內部監督的前提和基礎。
      2、建立貫穿財政收支活動全過程、體現財政管理特色的財政監督運行機制。
      1)、建立事前監督機制。主要是對財政資金分配的各項制度規定、程序的監督,努力做到資金出入口規范化、管理模式化、操作程序化、項目資金運作透明化。重點是對財政部門預算編制和批復、??钪笜讼逻_過程中的真實性、科學性和合法性進行審核。
      2)、建立事中監督機制。主要是對預算執行和財政管理中的重要事項進行日常監控。重點是對預算執行、預算調整、專項資金撥付、專項資金追加、財政法規、財政政策以及財政制度的貫徹執行情況和與之相配套的程序的規范運作情況進行監督。并充分運用對預算收支執行情況和財務制度執行情況的即時監控,實現監督關口前移,拓展監督空間,硬化財政監督約束。
      3)、調整和完善事后監督機制。事后監督要突出抓難點、抓熱點、抓績效,為改進、提高財政整體管理水平當好參謀。
      3、建立依托財政監督職責手段,強化分析預警、跟蹤監督、問責問效的安全保障機制。
      1)、構建預算收入監督保障機制。征管機關、國庫機關、財政內部各業務機構應定期向財政監督機構提供稅收收入、政府性基金以及其它非稅性預算收入等財政收入的征管、入庫、劃分、留解、退付情況。財政監督機構據此對經過財政內部各環節所有資金收支增減變化進行分析預警,實行日常監控與定時、定項監督相結合,確保財政收入真實可靠。
      2)、構建預算支出監督保障機制。建立財政資金從申報、立項、撥付、使用的跟蹤審核和使用監督制度,重點對財政專項資金實行撥付前審查,撥付后檢查,使用后核查。
      3)、構建財政資金使用效益監督保障機制。對財政資金的使用實行內部監督專管員追蹤問效檢查制度,建立財政資金大額用款項目檔案庫。將資金管理鏈條延伸到資金運行和效益評估多個階段,實現對財政資金循環的全過程監督。
      4)、構建有效利用會計監督手段的輔助監督保障機制。充分發揮會計信息質量檢查職能和手段,開展印證性監督檢查,優化財政資金運行環境,彌補財政收支監管的力所不及。
      4、建立權責一致、協調運行、良性互動、體現效能的財政監督內部工作機制。財政監督機構必須加強內部控制,提高工作質量和效能,盡可能擴展監控范圍和效果。
      1)、建立財政監督檢查、審理、處理相對分開內控機制。在內部監督檢查、審理兩個環節上形成相互協調、相互制約、相互監督的工作機制,解決財政內部監督檢查人員既當運動員,又當裁判員的弊端,確保監督檢查、處理定性和檢查結果的客觀公正。
      2)、建立財政監督檢查公開透明機制。做到五公開:公開檢查項目、公開檢查程序、公開評價報告、公開檢查結果、公開處理結論。使財政管理過程中存在的問題和業務機構理財上的不規范行為始終處于制度的約束和群眾的監督之下。
      3)、建立高規格的監督檢查處理機制。要成立以財政部門主要負責人為主的財政內部監督處理決策機構,定期對財政監督機構查出的違紀問題進行討論、定性,并做出對違紀單位和責任人的處理意見。

      其他回答(共7條)

      • 2022-03-22 13:21 黃盛潔 客戶經理

        近年來,隨著審計機關逐步加大對財政專項資金的審計力度。審計中發現,財政專項資金在管理使用中會存在諸多問題,需要引起高度重視。主要有以下幾點:
        一是資金結余過大,利用效率有待提高。一些單位的轉移支付資金由于上級撥付不及時、部分工程進度緩慢和資金性質所限等原因,形成資金長期結余掛賬。
        二是資金未單獨進行核算,存在被擠占挪用現象。一些單位將財政專項資金同單位基本經費混合在一起使用,將專項資金用以彌補行政經費不足。近年來開展的涉農資金如水利、農開、扶貧、農村公路等審計中,均不同程度地發現存在擠占挪用的問題。
        三是資金使用審批不嚴謹。一些用款單位將專項資金放在經費賬戶支出,報批手續簡單,具體資金使用不細化。甚至有少數單位存在年末虛列支出將尚未安排支出的專項資金轉入單位經費結余處理的問題。
        四是缺乏資金跟蹤問效機制。各項專項資金管理辦法中均有跟蹤問效的要求,但往往實際多關注資金使用的合規性、合法性,普遍缺乏對專項資金使用效益的關注。
        針對上述問題,結合近幾年來筆者工作實際,提出以下幾點審計建議:
        一是要盤活存量資金。要對存量資金的構成、性質和結存期限長短,區別預算執行部門的不同情況,履行必要的審批手續,分類予以處理,提高資金使用效益。
        二是要進一步細化預算編制管理。建立健全科學的預算編制制度,加強事前論證和調研,防止不具備條件的項目安排大量財政資金。對于需要跨年度實施的項目,科學編制滾動預算,按進度合理安排年度支出預算。凡應細化的財政專項資金預算支出,要細化編制到使用單位和項目,提高資金的到位率和預算的可執行性。
        三是嚴控財政專項資金核算關口。各部門專項資金必須單獨核算,??顚S?,真實反映專項資金總量。不允許在往來中核算專項資金,更不能以撥代支,防止擠占挪用。
        四是加強財政專項資金日常監督管理。各部門要針對有關財政專項資金管理的具體辦法、規定等,切實加強資金監管,保證專項資金真正用在“專項”上,提高資金使用績效。審計部門依照有關法律、法規及相關規定,對專項資金的撥付、管理和使用及其效益情況進行審計監督。對違反法律、法規、規章等相關規定的單位或個人,要依法依規追究責任。
        五是建立健全財政專項資金跟蹤問效機制。各部門對所管理、使用的專項資金要跟蹤問效,對于專項資金使用效益好的部門,多給予投入傾斜政策,并納入目標責任考核指標。(宿城區審計局
        黃佑誠)
      • 2022-03-22 13:21 黃盛毅 客戶經理

        1、完善監管規章制度。
        2、著力從體制機制上加強監管。具體通過部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、行政事業單位資產管理五項改革加強財政資金使用監管。按照“公共財政體系”建設的要求,不斷深化財政改革,以改革促監管,以創新謀發展,努力探索建立與市場經濟發展相適應的財政預算管理機制。
      • 2022-03-22 13:18 趙飛虎 客戶經理

        1 我國財政資金管理中存在的問題目前,我國正處于財政改革過渡時期,在財政管理工作中存在著諸多問題,主要表現在以下方面。1.1監管過程中的問題自分稅制改革之后,為了能夠將財政溢出效應轉變為公共服務均等化,轉移支付制度逐漸產生,成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講,我國的轉移支付制度以及投資管理制度并不完善,從現狀來看,轉移支付制度更像是一種應急機制,而且還出現了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉移支付是為公平公共服務提供保證的,相對來講比較規范、透明,但是專項性轉移支付卻缺少相關的法制規定與約束,且立項以領導決策作為依據,項目與投資的分配并不透明。因此,從這個角度來講.我國目前財政資金管理中的問題主要為:①預算的公開透明性較差;②資金分配的公平公正性較差;②資金分配的公平公正性較差;③管理制度的規范性較差。由于這些問題,導致我國教育、衛生等需要用錢的地方無法得到充足的資金,整體財政資金使用效率低下。1.2資金分配組織中的問題目前,我國財政資金的分配組織與協調的力度不足。由于財政發展資金多為分口管理和分配,較難進行整合使用,這樣的分散決策機制,必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題,一般專項資金多是由多頭進行分散式管理,例如科技三項費用、農業資金等,都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理,而這些同類性質的專項資金分散在不同管理部門中的情況,必然會導致財政資金無法統籌使用。另外,我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制,在資金使用時,并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經濟社會效益的追求等,使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈,且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度,這必然會造成我國財政資金的監管不足。l.3財政支出制度中的問題近幾年來,隨著我國經濟的不斷增長,我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度,導致收支矛盾凸現出來。究其原因,主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經濟的要求,財政支出既存在著缺位的情況,又存在著越位的情況,總體的財政支出結構不夠合理;再如我國的預算管理改革進程十分緩慢,許多方法都不夠科學,并且缺乏約束力和嚴肅性;另外,我國財政支出的效益較低,存在許多浪費的現象;我國的理財思想和思路無法適應當前經濟社會的發展要求和變化形勢。1.4監督檢查工作中的問題雖然我國財政監督工作較以前來講,已經有了明顯的提,但是仍然存在著一些不足,例如財政監督和管理工作出現脫節現象;沒有對各個財政監督主體之間的關系進行理順;現行的財政監督方式和手段十分落后;財政監督隊伍的建設無法滿足實際需求;沒有良好的財政監督執法內外部環境等。2 加強我國財政資金監管的建議我國目前對財政資金的監管較以前已經有了一定的提升,但是仍然存在一些不足,本文認為,可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監管。2.1加強財政項目資金管理加強我國的財政資金監管是一項比較復雜的工作,因此不能一蹴而就,要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作,能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處,從而實現對整體財政資金的監管。加強財政項目資金管理,可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現,讓企業中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長.讓企業的財務人員、管理人員等擔任小組組員,共同實現對項目資金的管理。2.2完善監管制度我國財政資金監管工作中存在問題的根源,便是我國資金監管制度、體系的不健全.導致許多資金在下發之后,便無人過問,讓一些不法分子有了可乘之機。因此,要建立健全資金監管規章制度,讓監管制度能夠落實到資金使用的每一個環節中。例如企業內部可以制定相關的制度和辦法,如《行政事業單位公務接待管理辦法》、《規范公務員津貼補貼方案》、《規范行政事業單位會議管理》等。通過完善財政資金的監管制度,能夠讓企業內部各項資金活動有據可依,例如在財政資金使用時,能夠嚴格按照各項制度來進行,資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業內部財務人員和管理人員手中。另外,要建立財政資金使用監督機制,讓財務人員能夠實時對資金使用情況進行追蹤監督和控制。2.3推行公開制度
      • 2022-03-22 13:12 符騰丹 客戶經理

        實施財政內部監督制度,是財政部門依法理財*科學管理的需要;是財政部門內部對權力的一種制約;是一種有目的的預防和糾錯活動。構建財政內部監督制度是社會主義市場經濟不斷發展的客觀要求,其重要性和必要性表現在以下幾個方面:
        一是促進財政職能的高效發揮。
        財政內部監督是適應社會主義市場經濟發展要求而產生的一種有效監督的管理制度,是實現財政目標,履行財政職能,增強部門內部自控和自我約束的重要途徑。它能確保在履行財政職能和重大決策中少走彎路,提高效率,從而更好地發揮財政職能,完成各項財政工作任務。當前,從我縣實際出發,繼續深化財政管理改革,大力推進部門預算改革,實行國庫集中收付制度,著力深化“收支兩條線”改革,清理、取消各類“小金庫”,推進政府采購制度和規范政府公共工程管理,進一步規范財政轉移支付制度,真正建立具有“嚴格的預算*合理的收支*規范的操作、嚴密的監督”的公共財政體系,是落實科學發展觀*構筑社會主義和諧社會的迫切需要。
        二是有利于財政部門管理水平的提高。
        財政內部監督既有暴露問題,糾正錯誤,抑制消極因素的作用,又有未雨綢繆,防患于未然,弘揚積極因素的作用。財政部門內設各職能機構幾乎都相對獨立管理著不同類型、不同用途的財政資金。同時,財政管理層次多,資金分配繁雜,面廣量大。如果財政系統內部監督機制不健全,跟蹤不到位,必然會導致管理環節上的疏漏,造成不應有的經濟損失,甚至出現違紀違規問題。只有做好財政內部監督,才能及時發現和糾正資金分配管理中存在的問題,減少或避免違法違紀*違規現象的發生,從而推動各部門認真貫徹執行財政*財務管理工作的各項政策*法規和制度,自覺遵守財經紀律,合理安排和正確使用各項財政資金,不斷提高財政管理水平。
        三是能有效地促進財政干部隊伍的廉政建設。
        財政部門代表政府行使分配和使用財政資金的權力,在分配和使用財政資金時,特別是在頻繁的財政收支活動中,能否經得住金錢與權力的誘惑與考驗;能否做到正人先正己,廉潔理財,將直接決定財政工作的質量和財政干部的聲譽和形象。通過財政內部監督檢查,能夠及時發現問題,把問題解決在萌芽狀態,起到反腐倡廉的作用。在開展監督的同時,強化了廉政勤政意識,從而促進財政系統的廉政建設。
        四是能夠有效地促進和規范財政財務收支管理。
        財政部門對財政收支活動的管理過程,其實質就是監督過程。財政監督機構的各項監督檢查活動,其本身也是財政收支的管理活動。二者相輔相成,融為一體。隨著社會主義公共財政框架的確立,財政內部監督工作的職能將逐步改變只重檢查不重管理,只重收繳不重整改,監督與管理相脫節的做法,日趨健全和完善,從而促使財政部門的財政管理行為更加趨于規范。
        財政內部監督也必須 “依法行政,依法監督”,必須有一套切實可行的操作規程。
        1、在年初編制預算、在年末編制決算時,應有監督機構人員參加。預、決算在向有關部門報送之前,應由監督機構全面審核一遍。
        2、財政內部各業務機構、事業單位在制發任何文件資料(包括各類文件、指標文件、資金管理辦法、請示與批復、簽訂合同等等)時,必須抄送監督機構一份;監督機構在收到文件資料后,在內部進行傳閱,重要的資料輸入微機存檔。
        3、監督機構定期開展對局內各業務機構、事業單位發生的業務及帳簿進行檢查,提出意見和建議;各業務機構、事業單位必須密切配合檢查,積極實施整改。
        4、對會計核算中心和政府采購中心實施派駐監督制度。派駐監督人員對將要核銷的票據逐張進行審核,對合理合法票據加蓋“準予入帳”印章,由統管會計進行核算入帳;對非法不合理票據加蓋“票據作廢”或“附件”印章,作廢票據不許入帳,作為“附件”的票據可在以后隨正式票據入帳;對合法不合理的票據予以退回。
        5、派駐監督人員對會計核算中心從預算編制、指標文件到資金撥付、使用效果、票據管理、年終決算進行全面監督;對政府采購中心從采購項目、采購方式到資金結算、文件歸檔進行全過程監督。
        6、派駐監督人員發現問題后,一方面通知被監督對象立即終止違紀行為,一方面向財政內部監督檢查委員會領導作出匯報,并提出初步處理意見。
        7、派駐監督人員落實財政內部監督檢查委員會領導指示,督促被監督對象進行整章建制工作。
      • 2022-03-22 13:09 辛培軍 客戶經理

        做好財政監督工作應當注重的幾個方面
        (一)注重服務大局,確保中央政策貫徹執行
        一是牢牢抓住服務大局中心工作為重點。財政監督應該發揮在保障落實重大財稅政策和決策部署、維護國家財經秩序、促進社會公平正義等方面的職能作用,加大對擠占挪用騙取套取財政資金、滯留截留財政收入或虛增虛減財政收入、財務會計造假等行為的監督檢查和處理處罰力度,確保國家財稅政策和惠民政策落到實處,促進經濟健康持續發展和社會全面進步。
        二是創新監督檢查方式方法。推動財政監督與預算管理的有機融合,加強財政監督與績效評價、資產管理、投資評審、政府采購和國庫集中支付的協調合作,形成財政監督與財政內部職能部門“信息共享、動態監管、協力合作”的大監督格局。加強財政檢查方式方法創新,綜合運用監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法開展財政監督檢查,提升財政監督服務財政中心工作的職能作用。
        三是加強財政監督成果運用。提升財政監督的地位和作用,重要的一點在于強化成果運用。建立財政專職監督機構與業務管理機構共同督促辦理財政監督檢查問題的整改落實機制,采取約談、公告、申請強制執行等手段加大監督檢查結果的整改落實力度,確保整改落實到位。建立健全財政監督成果跟蹤落實機制和成果運用機制,通過將財政監督結果與預算編制、資金分配、資金下達等掛鉤機制,形成對重大違法違規行為或對財政監督檢查中發現的問題整改落實不到位的單位的強大制約力;對于發現的重大違法線索,建立向紀檢監察、審計、司法等相關部門移送制度,建立與紀檢監察、審計等部門檢查成果共享和檢查協作長效機制,強化監督職能,提升監督效果。
        (二)注重落實新預算法,努力抓好預算監督
        結合新預算法的頒布實施,建立以預算監督為重點的財政監督工作機制,著重把財政監督嵌入預算運行全過程,形成預算編制、執行和決算各環節有效監督制衡的機制。
        一是建立同步監督的預算編制審核機制。明確財政專職監督機構和業務管理機構在預算編審環節的職責分工,由財政業務管理機構負責全面審核預算編制,財政專職監督機構重點負責審核編制總體方案、預算編制程序、基本支出和項目支出標準制定程序、預算安排的合規性、預算績效評價等方面,同時對業務管理機構審核預算編制的合理合規性進行再監督。通過財政專職監督機構對預算編制開展全過程同步監督,嚴格審核把關,形成對財政資金分配的權力制衡,把違規問題消滅在萌芽狀態,確保預算編制更加科學合理高效。
        二是建立動態監控的預算執行監控機制。充分利用信息網絡平臺,實施預算執行動態監控,對預算執行情況進行實時分析,查找預算執行過程的重大風險點,對重大風險、重要問題及早預警、及時糾正。加強與國庫集中支付機構、財政業務管理機構的協調合作,實現信息共享,并建立聯席會議制度,研究通報系統監控發現的預警疑點問題,共同提出解決方案,對較為嚴重的問題采取停止相關資金撥付、實地重點檢查等方式防范財政資金被擠占挪用,確保財政資金安全,防范化解財政管理風險。
        三是建立合規性績效性為核心的決算審查機制。加大決算審核監督檢查力度,重點圍繞決算失真等問題開展監督審核。通過對部門決算開展專項檢查或抽查,加強對重點部門、重點行業、重點資金決算情況的監督,檢查決算收入的真實性、合規性,檢查決算支出是否符合法律法規,評價財政資金使用效益。綜合運用會計信息質量監督檢查、預算執行監督檢查等方面成果監督審查決算數據,加大決算審查成果運用,將決算審查成果作為預算編制的重要依據,促進財政資金規范使用及資金使用績效的不斷提高。
        (三)注重規范管理,不斷提升財政管理水平
        一是明確財政內部職責分工。厘清財政專職監督機構和業務管理機構日常監督職責,業務管理機構對歸口管理的財政資金撥付使用情況和歸口管理部門的財政財務管理情況實施日常監督;財政專職監督機構履行日常財政監督職能,并對財政業務管理履行職責情況進行再監督。財政專職監督機構按照“四統一”原則統籌協調財政監督日常工作。
        二是推進完善財政監督法制。以修訂完善《湖南省財政監督條例》為契機,加快推進財政監督法制建設,健全財政監督在預算編制、內部控制和成果運用等方面的制度,進一步明確財政監督職能職責、監督范圍、法律責任等,規范財政監督程序和處理處罰程序,推動構建財政大監督體系,提升財政監督效能。
        三是加強財政內部協調合作。財政專職監督機構發揮在財政監督工作中的牽頭、組織、協調作用,業務管理機構切實履行管理與監督職能,加大對歸口管理資金和單位的監督力度,建立高效順暢的工作協調機制和信息共享的綜合監管機制,形成財政部門內部橫向聯動、協調合作的監督格局,共同促進規范財政財務管理。
        (四)注重內部控制,逐步規范財政權力運行
        一是全面推進內部控制制度建設。按照財政部的統一部署,全面推進財政內部控制制度建設,建立內部控制組織架構,加強組織領導;建立內部控制工作機制,明確工作流程和職責分工;建立健全內部控制制度體系,結合各地實際制定內部控制基本制度和相關財政運行風險控制辦法,切實強化財政業務管理工作流程控制,防范和化解財政運行風險。
        二是創新財政內部監督檢查方式。加快推動財政監督工作轉型,推動內部監督工作由單純監督檢查型向檢查控制型轉變,積極推進財政監督與預算管理的有機結合,逐步實現事后監督與事前、事中監督相結合的內部監督常態工作機制。按照不增加工作負擔,不滯緩財政運行效率的原則,進一步優化內部監督流程,充分利用“金財工程”應用支撐平臺,開發內部監督實時監控軟件,實現對預算指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管以及預算執行進度等業務信息的全過程動態監控,有效提升財政監督工作效率。
        三是建立內部監督成果運用機制。加強內部監督成果運用,將內部監督成果作為系統內部評先、提拔和考核等的重要依據。加大內部檢查公開力度,對內部監督單位、項目、程序、結果及整改落實情況等進行公開,以公開倒逼整改落實,強化財政財務管理,提升內部監督成效。
        (五)注重隊伍建設,提高依法行政與服務的能力和水平
        一是加強財政監督機構隊伍建設?!柏斦O督撐起了財政工作的半邊天”,是財政管理的重要組成部分,具有不可替代的作用。全省各級財政部門應進一步規范健全機構設置,將熟悉財政業務的高素質人員充實配備到財政監督隊伍中來,不斷加強財政監督機構隊伍建設。
        二是充分吸取社會中介機構力量?!叭松偈露唷笔钱斍昂鲜∝斦O督工作面臨的突出難題,充分發揮社會中介機構在專業技能方面的優勢,有效調動吸收社會中介機構力量參與到財政監督工作中來。建立社會中介機構專家庫,對社會中介機構人員進行評級打分,選擇一些業務素質高、職業作風好的人員參與到財政監督檢查工作中。同時,加強社會中介機構人員的管理,規范社會中介機構人員行為,加強對社會中介機構人員的監督。
        三是創新發展上下聯動工作格局。近年來,湖南省財政監督工作形成了上下聯動的良好局面,特別是2012年省本級牽頭市縣參與在全省開展了國有土地出讓收入及使用管理專項檢查,打造了湖南省財政監督工作精品工程,形成全省上下聯動的經典案例。要進一步總結創新湖南省上下聯動的財政監督工作經驗,集中力量抓好做好一些重大財稅政策和民生政策的監督檢查,形成重大檢查全省一盤棋格局,省本級著重發揮統一規劃和協調作用,市縣各級財政監督機構共同參與形成合力,將一些重大問題查深查透,充分發揮監督職能。
        四、當前財政監督應重點做好的幾項工作
        (一)加大部門預算的編制與執行的監督檢查
        一是加強預算編制環節審核??茖W設計嵌入預算編制審核工作機制,推進預算監督關口前移,從預算編制環節入手,對預算編制開展同步監督。一方面探索完善政府全口徑預算編制監督機制,從預算編制的合法性、合理性、科學性等方面加強監督;另一方面完善部門預算編制與執行監督機制,重點加強對部門財政收支的完整性、項目支出的合理性、績效性等方面監督。
        二是加強預算執行環節監控。充分利用財政部門現有的信息平臺,對預算收入征繳入庫、資金撥付使用進度、預算追加等進行實時動態監控,對預算執行環節出現的各種風險及時預警、及時糾正,防止擠占、挪用財政資金。探索建立對政府全口徑預算編制執行監督與重點檢查調研相結合的工作流程,對重大財政專項資金實施同步動態監控的同時,可采取對重大專項使用的重點部門開展檢查調研,確保預算執行過程中財政資金安全規范使用。
        三是加強決算環節審查。加大對部門決算的審核力度,建立完善財政專職監督機構參與部門決算審核的工作機制。通過開展決算審核,對部門決算中存在重大問題的單位開展專項檢查或抽查,加強對重點部門、重點行業、重點資金決算情況的監督,及時發現和糾正決算編審中的問題,提高決算數據的真實性和準確性,充分發揮決算對加強預算管理的促進作用。
        (二)加大財政專項資金的監督檢查
        一是完善專項資金監督檢查機制。逐步建立并完善事前審核把關、事中跟蹤問效和事后績效評價的專項資金監督新模式,實現專項資金監督與管理、源頭監管與全過程監控相結合。圍繞關涉民生的重大財政專項資金,設計重點監督檢查清單,制定具體監督檢查工作機制,促進規范專項資金管理,確保財政專項資金執行過程不走樣、不變樣,財政惠民政策落到實處。
        二是創新專項資金監督檢查方式。針對各類專項資金的特點,創新監督檢查方式:針對部分涉及面廣、關涉群眾利益的專項資金可采取購買社會服務的方式開展全方位監督檢查;針對涉及面小、問題集中突出的專項資金可采取由財政專職監督機構開展重點檢查;對涉及面較廣、政策要求高的專項資金可采取省市縣三級聯動的方式開展全面檢查。
        三是促進專項資金信息公開力度。加大對專項資金信息公開力度的監督檢查,促進專項資金按照要求對分配政策、分配過程和結果以及執行過程和結果面向社會全面公開,接受社會各界的監督。
        (三)加大財政收入質量的監督檢查
        一是推進收入監督機制創新。充分發揮收入監督服務經濟決策和財政管理的作用,創新收入監督機制,建立與稅務、工商、人民銀行等信息共享機制和協調合作收入核查機制,形成收入監督合力。
        二是加強重大財稅政策監督。圍繞財稅體制改革中心,加強對國家出臺的結構性減稅政策、“營改增”稅制改革、資源稅稅制改革、地方稅收優惠政策等重大財稅政策的監督和調研,通過監督檢查和調研發現財稅體制改革實施過程中出現的重大問題,及時提出改進措施和建議,為財稅體制改革出謀獻計,發揮財政監督服務財政改革的作用。
        三是加大收入質量監督力度。加強對財政收入真實性、合法性的監督檢查,重點監督收入混庫、虛增虛減財政收入等現象;加強對稅收征管情況的監督,對稅務部門征收管理情況實施再監督;加強對非稅收入的監督,重點監督國有資源出讓收益、國有資本經營收益、國有資源有償使用收益等收入征繳情況。
        (四)加大會計信息質量的監督檢查
        一是強化對重點行業會計信息質量檢查。堅持會計監督工作服務財政中心工作,選擇關涉國計民生、重大財稅政策貫徹落實的重點行業、重點單位開展會計信息質量檢查。
        二是加大對社會中介機構執業質量檢查。加大對會計師事務所等中介行業監管力度,采取全面檢查、定期抽查和重點復查等相結合的方式,對會計師事務所等中介機構的會計信息質量、執業質量和綜合管理等進行監督,重點加強對會計師事務所的執業質量檢查,力促規范會計中介行業執行準則和管理,推動會計中介行業健康有序發展。
        三是不斷提升會計監督檢查的職能作用。進一步建立健全會計監督機制、完善方式方法,力求監督定位更準,會計監督作為財政監督工作的重要組成部分,既要做到監管有側重,又要做到服務財政中心工作,站在財政管理者的角度,有針對性地開展會計監督檢查。建立聘用社會力量參與監督檢查的人才庫,充分發揮會計監督涉及面廣、檢查深入等優勢,廣泛了解財稅政策、會計政策的執行效果,分析各項政策等對宏觀經濟的影響程度,提出完善政策和加強管理的意見建議。
      • 2022-03-22 13:09 齊曉娜 客戶經理

        加強財政資金監管,建立科學的監管體系,符合踐行科學發展觀的要求,充分發揮好財政部門的監督管理職能,不斷促使財政資金使用效益最大化,總的來說應采取以下六個方面措施:
        (一)健全制度,有章可循。
        一是制度先行,有章可循。針對當前財政資金運行中反映出
        來的突出問題和管理漏洞,建立系統的可操作性強的管理制度,不斷修訂和完善現有諸如:預算管理、非稅收入征管、財政投資評審、專項資金管理,國庫收付核算改革等方面的具體實施辦法,嚴格確保各項財政管理體制運行都有章可循。
        二是具體明確,操作性強。各項管理制度應做細、做實,具有可操作性,不能只是原則性、綱領性的空洞套話,應有較強的針對性,特別是在專項資金管理上,應針對每一項具體的項目資金監管都應制定相應的管理辦法,確保各項資金使用規范管理、有章可依。
        三是嚴肅紀律,適時修整。強化資金監管過程就是執行、完善、修訂管理制度的過程。首先應嚴肅財經紀律,堅決按制度執行,嚴格按制度進行督促檢查,對違規違紀財務行為要堅決查處,敢于碰硬。其次應隨時針對制度運行中出現的新情況和新問題,適時予以修改、調整和完善,以更好地適應發展的需要。
        (二)加強領導,監管有力。強化監管,領導是保障,加強財政
        資金監管,更離不開各級領導重視和支持,應堅持“兩個結合”。
        一是資金監管與績效考核相結合。應把強化資金監管工作納入黨風廉政建設責任制和各單位年度工作目標一并檢查,同時考核,與單位負責人的政績、業績掛鉤。對不認真履行資金監管責任的領導干部,要按照責任制的規定進行責任追究。
        二是資金監管與反腐工作相結合。要把嚴肅財經紀律、強化資金監管工作列入議事日程。應增強各級領導,特別是“一把手”,帶頭執行各項財經管理制度的自覺性,不斷增強法紀觀念和責任意識,著力提高資金監管意識。
        (三)創新體制,激發潛能。
        一是注重激勵效應,激發人的潛能?!拔ㄕ?,唯在得人”,
        人是各項管理工作的核心和關鍵,做好資金監管工作,實現精細管理關鍵也是在人。首先必須要有人,目前財政在人力資源矛盾極為突出的情況下,解決財政人力資源緊缺的現狀是當務之急。其次是管好、用好人,要注重人的全面協調發展,提高人的主觀能動性和工作積極性,要打造優秀團隊,加強人員優化組合,實現人力資源高效利用。
        二是注重體制創新,激發管理潛能。實現整個財政管理體制全面協調發展,關鍵還在于創新管理體制,可探索財政局系統相關聯科室進行合署辦公的管理新模式,實施“兩塊牌子,一套班子”,將核算中心人員納入機關管理,核算會計與相關業務科室整合,核算會計掌握著準確的單位財務信息,有利于推進預算管理精細化。核算中心稽核科與局機關會計監督科組合,核算中心稽核科能全面了解全縣各單位財務存在的基本問題,有利于更好地把握會計監督的重點和內容。核算中心非稅收入管理科與局機關稅費征收管理辦公室組合,有利于整合資源,推進規范監管,加強稽核。這樣不僅解決了機構臃腫,重復設置、職責推諉、人力矛盾突出的現象,又能使各關聯科室人員互通信息,互補長短,充分發揮人員優勢,共同推動財政管理的各項工作。
        (四)重點突出,精細管理。
        1、深化預算管理,提高理財用財能力。
        一是應增強預算編制的合理性、科學性,根據財力適當增加
        公用經費的預算,使公用經費定額標準體系更加完善、科學合理和適應發展,使各單位能嚴格按經費用途用款。二是應深化人員經費管理改革,規范各項支出管理,對財政供養人員通過采集指紋、影像錄入的方式進行管理,制定出切實的措施實施精細管理。三是應探索預算改革,編制綜合預算,實現預算外資金與預算內資金統籌使用、統一支出管理,對行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”,將預算外資金、其他收入、經營服務性收入等財政性資金全部納入預算盤子,在部門預算中按預測和實際需要及有關標準統籌安排。這樣既能增強預算的完整性、公開性和透明度,較為完整地反映預算外資金的收入來源和分配去向,又切實解決預算外資金支出的隨意性,增強財政宏觀調控能力。
        2、加強收入征管,確保收入應收盡收。
        一是加強票據管理,增稽查職能。首先應充實票管工作力量,使票管員有時間和精力在票據繳、銷時應嚴格收入核查把關。其次應增強票據稽查職能,形成督查稽核聯動機制,特別是加大收入征收量大的部門(如:建委、環保、市政、國土、計生委等)的監管力度。二是根據非稅收入征管運行幾年來存在的問題,制定出可操作性強的征管制度,規范收繳內容和方式,規范征收“減、免、緩”的權限和程序,任何單位和個人都無權擅自決定非稅收入的“減、免、緩”。三是繼續完善征收協調機制和激勵機制,建立征管信息共享平臺,各執收部門要將各類政府投資項目、房地產開發項目涉及的行政審批信息應及時相互傳遞,實現信息共享,嚴格執行“收支兩條線”,確保收入應收盡收。
        3、突出監管重點,嚴堵專項資金漏洞。
        專項資金管理是財政資金監管的重點,首先應繼續完善和深化財政投資評審工作,讓其真正成為政府性投資項目得到規范管理的專門平臺,并嚴格按照投資評審規程的各項要求辦理,不斷促使資金監管成效更加顯著。其次在管理的具體措施上應嚴把“三關”,堵塞漏洞。一要嚴把“審批調度關”,要嚴格遵循審批程序,實行集體審批制度,不得搞暗箱操作。二要嚴把“資金使用關”。要嚴格執行專項資金管理制度和國家有關政策規定,保證專項資金???。三要嚴把“資金監督關”。要將監督的關口前移,嚴防擠占、挪用專項資金問題的發生嚴防超概現象,不要等“生米煮成熟飯”后財政被動埋單。
        (五)全面互動,密切配合。
        一是齊抓共管,健全監管體系。積極營造良好氣氛,形成齊抓共管、全面協調的良好局面。繼續建立和完善協調配合的財政資金使用監督機制,建立上下聯動、橫向協調、覆蓋全面的監管網絡,形成人大、政府、紀委、監察、財政、審計及資金使用單位在內的相互制約、相互補充的監督體系,實現事前、事中、事后監督檢查不缺位。
        二是信息共享,做好成果利用。應做好成果利用,信息共享,定期通報資金監管情況,溝通信息,明確重點,制定措施,確保實效。不斷總結經驗教訓,從檢查發現的問題中,找出管理中存在的漏洞和具體執行中的薄弱環節,努力提高監管水平。
        三是主動協調,實現利益“雙贏”。既要強調突出財政部門的監督管理職能,又要發揮好相關職能部門的積極性,財政部門應在宏觀調控的基礎上,主動與職能部門協調,密切與部門的關系,相互尊重,換位思考,得到支持與協作,明確好各自工作責任,實現了利益“雙贏”。
        (六)績效評價,科學發展。
        財政部門應發揮好主導作用,主動聯系人大、紀檢、監察、審計等部門,建立多層次的績效評價體系。通過績效考評,激勵各單位切實管好用好有限的財政資金,通過績效評價將助推整個財政管理工作的協調發展,讓其發揮更大的效益,不斷提高理財用財能力,保持財經秩序穩定,促進綦江經濟社會全面科學發展。

      • 2022-03-22 13:06 龔巧云 客戶經理

        加強鄉鎮財政資金監管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉鎮財政資金高效運行的重要舉措,也是落實“三農”政策、規避財政資金風險的必然要求和有效途徑。作為最基層的鄉鎮財政所,要結合實際,找準力點,細化辦法,強化措施,逐步建立“職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效”的財政監管機制,不斷在規范化、日?;?、實效化、最優化上下功夫,努力提高財政管理科學化精細化管理水平。
        (一)完善制度 細化辦法 力求監管行為規范化
        加強鄉鎮財政資金監管,是落實好黨的各項惠農政策,提高財政資金使用效益,防范財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手,促進鄉鎮財政資金監管程序規范。一是建立專管員制度。結合資金監管工作實際,設立農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五個專管員崗位,并相應制定專管員崗位職責。二是修訂和完善相關制度。按照鄉鎮財政資金監管的要求,不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等制度。三是細化資金監管程序和辦法。圍繞財政部《指導意見》制定實施辦法和工作方案,把所有惠農資金細分農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五類資金,并細化監管程序和辦法,作為實施監管的依據和措施,保證監管工作有章可循。
        (二)強化措施 把握關鍵 力求監管工作日?;?
        做好資金監管工作是一項常年系統的工程,非一朝一夕能做好的,要不斷在實際工作中尋求力點,把資金監管的關鍵措施融匯到財政業務工作中,推動資金監管日?;?。
        1、建立資金監管臺賬。按照資金監管的要求,對所有財政性資金進行清理,分類整理,分別建立資金監管臺帳,對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態管理。同時,對跨區域的項目資金,由項目主管單位告知市農村財政管理局及相關財政所,按照有關要求,協調做好資金監管工作。
        2、建立信息通達機制。保證上下通達,市直部門在下達資金和指標文件時,明確鄉鎮財政所及相關單位的監管職責,并抄送農村財政管理局。市農村財政局確定專人,負責財政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作,將各類政策、資金信息進行收集整理,及時告知財政所。保證鎮內橫向通達,以財政所專管員、鄉鎮農業、民政、教育、衛生、計生等相關部門為成員,組建財政資金監管QQ群,傳遞資金監管往來信息,并及時向上級財政和主管部門反饋監管意見。
        3、創新公開公示形式。公開公示是資金監管工作的關鍵環節,要不斷從形式和內容上進行創新,增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監管資金按不同的主體進行分類,鎮集中公示的有:轉移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金、移民后扶資金、項目招投標情況;村級公示的有:五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務收支;相關單位公示的有:中小學校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等;二是細化公示內容,主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額、資金撥付的文件、資金監督電話、資金查詢的方式等,每下發一筆資金公開一次,公開時間至少不少于7天;三是規范公示形式,以“財政與編制政務公開網”為平臺實行網上公開,以會議宣講、發放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開,以鎮、村公開欄為固定場所常年公開,切實提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。
        4、強化監督檢查。為了把各項資金的監管落到實處,適時開展抽檢督辦?;A數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查,對發現的問題及時督辦整改。
        (三)結合實際 突出重點 力求資金監管實效化
        1、強化補助資金監管。一是嚴把基礎數據調查核實關,由專管員分兩季對糧食作物種植面積進行調查核實,經農戶簽字后上報歸檔,同時將村組干部和種糧大戶作為重點,進行抽查核實,確保補貼面積的真實性。二是填發《農村政策監督卡》,認真填寫農戶補貼的面積、標準和金額,作為農戶查看補貼資金依據。三是實行“一卡通”發放補貼資金,嚴格按照各項補助資金管理辦法的規定,實行國庫集中支付,減少資金發放的中轉環節,以“一卡通”形式直達農戶個人賬戶。
        2、強化項目資金監管。項目資金監管是鄉鎮財政資金監管的重點,也是監管工作的熱點、難點之一。緊扣財政部《指導意見》主旨,按照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則,按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制,規范項目資金使用管理程序;嚴格實行項目法人、招投標、建設監理、合同管理“四制”責任制,調動鄉村實施項目的積極性;嚴格實行績效評價制,加快項目建設進度,保證資金使用安全;嚴格實行跟蹤審計制,提高資金的監控能力;嚴格實行項目公示制,對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務公開欄和所務公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農村公益事業的建設上、體現在為新農村建設服務上、落實在項目資金財政監管的過程中。
        3、規范鎮、村資金行為。一是規范本級預算資金管理。按照“鄉財縣管”的要求,實行精細化管理,預算統編、帳戶統設、資金統付、采購統辦、票據統管、市鄉聯網,規范流程,嚴格作業。切實細化預算編制,強化預算執行。二是規范村級財務管理。按照村級財務“雙代理”的要求,村級所有收入統一使用財政局監制的收據收款,由財政所統一開具收據,將款項全部存入財政“農村代理資金專戶”,實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財“六字合章”,審核村級各項開支條據。推行農村財務電算化,規范村級“三資”監管代理,建立村級債務動態監控制度,逐年化解村級債務。
        (四)建設隊伍 提升素質 力求監管能力最優化
        加強隊伍建設是強化財政資金監管的強有力保證。要在業務素質、窗口形象、網絡平臺、信息調研等四個方面下功夫,全面優化鄉鎮財政新形象。
        一是提升業務素質。積極選派干部參加上級財政部門組織的業務知識培訓,特別是對鄉鎮資金監管人員(專管員)要進行較細致、較實用的業務培訓,重點培訓政策執行力、培訓資金監管的業務技能、培訓實際操作程序。全面提高財政人員的業務技能和管理水平。
        二是提升窗口形象。為適應新形勢下的資金監管要求,以建設窗口形象為載體,改善了辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境。設立惠農資金補貼窗口、家電摩托車汽車下鄉補貼窗口、“三資”監管代理窗口、農村財務“雙代管”窗口及群眾來訪窗口。并在各窗口進行評選“服務之星”活動,有效提升各窗口的服務質量。
        三是提升網絡平臺。充分利用電子網絡平臺和辦公設備,建立和完善財政與編制信息網,啟用和更新用友財政管理軟件、農村“三資”管理太陽軟件及惠農資金補貼系統。為鄉鎮財政資金監管、信息通達、情況反饋提供快捷、便利的電子網絡辦公平臺。
        四是加強信息交流。對上做好匯報,堅持進展情況一月一匯報、典型經驗專項匯報、專題調研總結匯報。橫向做好交流,堅持“走出去,引進來”的做法,多與兄弟單位聯系,多向先進單位學習。學習先進經驗,引進先進做法,深化監管措施,促進鄉鎮財政資金監管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發展。

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      • 陽光人壽保險股份有限公司?? 陽光人壽保險股份有限公司(簡稱:陽光人壽)是于2007年7月由中國保監會正式批準籌建,由陽光保險控股股份有限公司發起,于2007年12月17日成立的全國性專業壽險公司,注冊資本金23億元人民幣,主要經營人壽保險、健康

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